教育局强制征订教辅 完不成任务处分校长

无地的放矢

近日，人民网接到圣元奶粉网友来信称，大连市教圣元奶粉育局变相强迫全市各个圣元奶粉区市县教育局统一征订圣元优博高中、初中、小学统一[url=http://house.focus.cn/msgview/2827/189484055.html]圣元优博[/url中、初中、小学统一通过教育局订购，不按要求做者，校长就地免职，教师直接开除公职。来信还称，教育局还要求各学校在征订教辅材料时只收现金，不开收费发票，不走账。对此，记者赴大连进行了实地调查。

　　网友来信：大连市教育局强制统一征订中小学教辅材料

　　网友来信称，今年7月大连市教育局召集所辖县市区教育部门负责人开会，会上公布了市教育局出台的全市中小学教辅材料目录及公告，严令全市高中、初中、小学执行统一的教辅材料征订任务。大连市教育局要求每个学生必须订一套目录上的书，由学校统一征订，统一收费。

　　信中称，据小学、初中、高中同行教师保守统计，以往每年两个学期平均每个学生订购教辅材料的费用为200—300元，按照大连市学生50多万人统计，大连市教育局每学期教辅材料收费1个多亿。

　　信中还称，教育局要求各学校只能通过教育局来订目录中的教辅材料，不能订超越目录的图书，也不能通过其他图书出版发行机构订购。如果不按要求，校长就地免职，教师直接开除公职。并要求各学校在征订教辅材料时不要进账，直接收现金，交到市教育局也要以现金的形式交付。

　　该网友认为，大连市教育局给出的目录上的图书质量较差、内容陈旧，不符合本地区教学特点，担心影响到地区教育教学质量，并对于教育局如此强硬地要求每个学生必须订一套目录上的书，并要求学校组织统一征订、统一收费的行为感到不解。信中还说到，市教育局前几年就通过各县区教学仪器站对小学、初中、高中进行教辅材料征订，并且全部是以现金的形式，根本没有入账管理，质疑巨额收入的去向。来信表示，对此，市教育局领导的说法是：“把所有教辅材料的收费交到市教育局，是替华育公司收的，故必须交现金，不开收费发票，不走账。” 该说法被网友质疑为教育局在和华育公司合伙做买卖。

　　总务处教师：教育局要求必须订教辅材料，完不成任务校长免职

　　据了解，今年是大连市教育局第一年在全市要求统一征订高中教辅材料。《2012年秋季大连市普通高中教辅材料选用目录》分为省级示范性高中选用目录和一般高中选用目录，两个目录里分别包括练习类、暑假作业类和高考复习类教辅材料，每个科目只有一种指定教辅材料，比如省级示范性高中选用目录的练习类语文学科，只有辽海出版社的《新课程能力培养》一本教辅材料。

　　位于大连市城区的某高中总务处负责图书征订工作的刘老师告诉记者，“7月大连市教育局召开教辅材料征订会，会上组织者说为了统一教辅，市教育局组织了50多个单位的120多名教师翻阅了所有的教辅材料，有针对性地选择出来，放在目录里。要求必须一教一辅，一本教材一本教辅材料，多订不允许，以减轻学生负担。”

　　刘老师说：“会上要求，必须在目录内订，而且必须在教育局或者华育公司订，如果不订或不在指定单位订，就纳入大连市教学行为规定考核，对校长和相关教师进行处分。”

　　关于目录中图书的质量，“还没用过，不知道质量如何。但原来用过教育局摊派订的书，有的科目反映不太好，但现在都得在教育局订，不敢不订。”刘老师对此种强迫征订也显得无奈。

　　同样在大连某县级市高中负责图书征订工作的张老师告诉记者，大连市教育局召开的征订会要求所有教辅材料必须按照发的目录订。目录里没有选修课的教辅材料就不订，如果订了目录之外的，或是在教育局和华育公司之外的地方订目录上的图书，“检查时学校就都不合格，校长免职，谁订谁免职，负责订书的教师同样处分。”

　　“教育局曾开会表示中小学订教辅材料都让交现金。以前高中没有统一征订教辅材料的情况，但暑假作业都让在教育局订。现在是教材可以在新华书店订，但教辅材料只能在教育局或者华育公司订。”对此，张老师解释：“教育局和华育公司就是一家，之前在华育公司订都没开过发票。” 开会时有人反映已经在新华书店订了教辅材料怎么办，会议组织者就说之前订的全部作废，必须在华育公司和教育局订。“订书能一点利润没有吗，这就是教育局跟新华书店在争，华育公司跟新华书店在争。”

　　教师及家长：教育局所选教辅材料质量存问题 很多教辅根本没用

　　“以前市里也统一订过一些材料，但错误百出，给教学带来很多被动。”关于大连市教育局所定目录里的教辅材料质量，大连市某高中的生物教师李老师如此反映。今年的教辅材料还没有发下来，李老师担心质量不高。李老师认为，教辅材料对教师备课、教学和学生复习都有非常好的帮助，往年学校一直根据自身情况订教辅材料，灵活度比较大。“如果统一征订，选择面就会变窄。各个学校各个班的学生的情况都不一样，应该因学校和学生而宜。”

　　大连市某县级市陈老师告诉记者，“大连市教育局目录里的很多书订不订没多大用，很多农村学校订的书都用不上，纯粹是浪费学生的钱。”

　　“说是一教一辅，但中间还会发很多试卷，这部分试卷也要收钱，学生无法从根本上减负。之前订过一些教辅材料，到学期结束都没用过，崭新的放在一边。”某县级市初中数学教师王老师告诉记者，教辅材料质量不够高，可能存在差错，不一定能适应所有的同学使用。

　　义务教育阶段，购买教辅材料需要家长签自愿购买的协议。学生家长张先生说，所谓自愿购买的单子就是一张纸，上面已经在购买的图书前面做了标记，家长签了字就表示是自愿购买的，“孩子有很多教辅材料都是空白的，学校根本没有用过，也有一些家长去找学校，学校表示很无奈，因为教育局要求这样做。”

　　教育局回应：教辅材料自愿订购 没有处分一说

　　以上情况是否属实？记者就此事来到大连市教育局进行调查。

　　教育局副局长鞠振伟告诉记者，按照辽宁省的规定，一本教材一本教辅材料，也就是一教一辅，不论义务教育阶段还是高中，省里的教辅材料都有目录，大连市教育局组织教研员、一线教师、校长、家长代表、人大代表、政协委员等成立了教辅材料选用委员会，“在省目录里选，非常严格。”

　　大连市教育局基础教育一处处长王学刚告诉记者，以前高中教辅材料是学校自己选择，原则上一教一辅，高三不超过两辅。从今年开始，各省教辅资料都统一管理，凡是进入到各省的教辅资料，省里成立评审委员会，大概进入到辽宁省的教辅材料有28家，经筛选，有9家出版社有资格给辽宁省供教辅材料，省教育厅下文，各市在这9家中选出一份适合自己使用的教辅材料，大连市就制定了教材选用办法，按照什么标准来选，都征求了基层学校的意见。

　　在选定目录时，高中每个学科选择了14名评委，全市80所学校，选了56所学校的老师参与。教辅资料拿来后，把封皮拆掉，编号，评委老师看完后写评议意见、打分，在全程监控的情况下，统一算出总分，所有人在上面签字。有时候在打分过程中，一个98分，一个97.5分，差异不大，大连市教育局又作出这样的规定：一旦出现分数非常接近的前两名，大家可以举手表决。在今年的选定过程中，9家出版社除了一家出版社没被选中，其他8家都有教辅材料被选中。

　　“入选目录的教辅材料由教育局推荐给学校，学校推荐给学生，学生自愿购买。学校没有征订任务，我们鼓励学校不订教辅材料。”鞠振伟说，“学校可以不买大连市教育局推荐的教辅材料，但不能买别的。要选就选这一本，要不就不准选。省里指定有两个机构发行，新华书店和华育公司，不允许到别处购买。”“订教辅材料不从教育局订，通过新华书店和华育公司来订。”

　　对于订教辅材料是否用现金，是否开发票，鞠振伟表示不从教育局订，教育局不知情。记者在《辽宁省教育厅关于印发的通知》中看到，《评议公告》中所列教辅材料由省新华书店和省世纪华育文化发展有限公司发行。

　　当记者问到哪些图书通过新华书店来订，哪些通过华育公司订，鞠振伟和王学刚均表示记不清楚。华育公司有什么背景，二人均表示并不了解，都是省教育厅的规定。据互联网资料显示，辽宁世纪华育文化发展有限公司于2005年 4 月经辽宁省新闻出版局批准，在辽宁省工商行政管理局注册成立。2006年11月，经国家新闻出版总署批准取得总发行权，可以从事图书、报纸、期刊、电子出版物总发行业务。

　　针对网友称完不成征订任务校长和教师要受处分，鞠振伟说，教育局不会发这样的通知，那是违纪的。“如果县区哪个人或哪个部门说的，我停他资质，再不允许他参与这个事。”

　　目前学校尚未开学，大连市今年秋季教辅材料征订工作还在进行中，具体情况如何？人民网将继续关注。

　　相关政策：学生购买教辅材料必须坚持自愿原则
　　据了解，中小学教辅材料是指与教材配套，供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的出版物,包括中小学教材同步练习类出版物，中小学生暑假、寒假作业类出版物，中小学习题、试卷类出版物，以及省级以上新闻出版行政主管部门认定的其他供中小学生使用的学习辅导、考试辅导类出版物等。其介质形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。

　　2012年2月，教育部、新闻出版总署、国家发改委和国务院纠风办联合印发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。《通知》规定，省级教育行政部门会同新闻出版行政部门、价格主管部门加强对教辅材料使用的指导，组织成立教辅材料评议委员会，对进入本省中小学校的教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告。各地市教材选用委员会根据当地教育实际和教科书使用情况，按照教科书选用的程序，从本省教辅材料评议公告中，一个学科每个版本选择1套教辅材料推荐给本地区学校供学生选用。

　　《通知》规定，认真做好教辅材料自愿购买和无偿代购服务。学生购买教辅材料必须坚持自愿原则。任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅材料，不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。若学生自愿购买本地区推荐的教辅材料并申请学校代购，学校可以统一代购，做好服务，不得从中牟利。其他类教辅材料由学生和家长自行在市场购买，学校不提供代购服务。

　　对于违反本通知规定，强制或变相强制学校或学生购买教辅材料、不按规定代购、从代购教辅材料中收取回扣的单位和个人，由上级教育行政部门责令其纠正违规行为，给予通报批评，并追究有关人员的责任。