历史概念的终结：“非行政许可审批”

花轻语

“‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”5月6日的国务院常务会议上，李克强

总理郑重宣告。

所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依

据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适

用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。

而在5月6日的国务院常务会议上，“非行政许可审批”这一概念彻底成为历史。会议决定，按照依

法行政要求，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。

李克强说，长期以来，一些地方把审批当成了“利益分配”的手段。“这就把政府和市场的界限搞

混了，也把社会经济的制度、体系搞乱了。”他明确提出，现代政府的职能，应该是“把该管的管

好，把该服务的服务好”，其他都交给市场。
而非行政许可审批这个“灰色地带”，显然与这样的职能理念背道而驰。有关部门负责人在会上介

绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。至于那些分类清理

剩余的非行政审批事项，当天的常务会议决定，对其中49项予以取消，20项转为行政许可，对其他

不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐

一规范。

李克强要求，文件通过后要尽早在网上公开，给社会、给市场主体、给老百姓一个明确的信号：“

今后再也不搞变相审批了！”

“我们取消非行政许可审批，制定权力清单，其目的就是为了划定政府权力的‘边界’。”李克强

强调，“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明

正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！”

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